История Союза МКСО
В январе 1995 года была создана Счетная палата Российской Федерации – первый орган внешнего финансового контроля. Это задало тренд на организацию региональных и муниципальных контрольно-счетных палат. Начиная с этого момента и по май 2002 года было организовано подавляющее число контрольно-счетных палат субъектов Российской Федерации, а также активно начался процесс создания контрольно-счетных палат на муниципальном уровне.
Развитие внешнего финансового контроля в муниципалитетах вызвало массу вопросов как организационного, так и методологического характера. В этой ситуации потребовался объединяющий орган – профессиональный союз – для того, чтобы, во-первых, вместе решать возникающие проблемы, а во-вторых, вырабатывать единообразные подходы к деятельности муниципальных контрольно-счетных палат. Огромную роль в появлении Союза МКСО сыграл Сергей Вадимович Степашин, возглавивший в 2000 году Счетную палату Российской Федерации. Благодаря его личной поддержке идея создания Союза МКСО была реализована.
13 мая 2002 года на первой Всероссийской конференции муниципальных контрольно-счетных органов, которая состоялась в городе Светлогорске Калининградской области, было принято решение о создании Союза муниципальных контрольно-счетных органов. Такое решение было очень актуальным и своевременным. Светлана Петровна Суханова принимала активное участие в создании Союза 23 года назад и на сегодняшний день возглавляет представительство в Уральском федеральном округе.
В 2007 году Союз МКСО получил статус юридического лица. Союз плодотворно работал, оказывая все эти годы муниципальным контрольно-счетным палатам правовую, методическую и иную поддержку.
В 2010 году были организованы представительства Союза во всех восьми федеральных округах. Деятельность структурирована по территориальному и функциональному признакам. Работают комиссии по разным направлениям: по правовым вопросам, по методологическому обеспечению, по профессиональному развитию и т.д.
Наработанные база знаний и опыт позволили членам Союза активно участвовать в работе по совершенствованию законодательства в области внешнего финансового контроля.
Принятие в феврале 2011 года Федерального закона «Об общих принципах организации и деятельности контрольно-счетных органов субъектов Российской Федерации и муниципальных образований» стало следующим значимым этапом развития внешнего финансового контроля. При разработке данного закона Счетной палатой Российской Федерации использовались в том числе предложения, разработанные Союзом МКСО на основе опыта и практики муниципальных палат.
К созданию контрольно-счетных органов органы местного самоуправления подходили уже более осознанно, с пониманием роли и места контрольного органа в управлении муниципальными ресурсами.
Закон обеспечил условия для организации и развития муниципального финансового контроля:
● были прописаны полномочия контрольно-счетных палат;
● определены принципы их деятельности.
После принятия закона произошел резкий рост количества контрольно-счётных органов в муниципальных образованиях.
С 2017 года Союз начинает заниматься информационным взаимодействием. Появился раздел Союза МКСО на портале Счетной палаты Российской Федерации, в котором размещалась общая информация (история, структура, новости, обращения и ответы на них, члены Союза МКСО и т.д.), документы Союза МКСО (отчеты, типовые документы, аналитические материалы и т.д.), мероприятия Союза МКСО (заседания Президиума, представительства, комиссии, Круглые столы, обучение и конкурсы).
В 2021 году создан Совет Союза МКСО, который возглавил Катренко Владимир Семенович (с 2007 по 2018 годы являлся аудитором Счетной палаты Российской Федерации, с 2012 по 2017 годы возглавлял Союз МКСО).
В Совет Союза МКСО входят аудитор Счетной палаты Российской Федерации Штогрин Сергей Иванович, а также Сенатор Российской Федерации, первый заместитель председателя Комитета Совета Федерации по бюджету и финансовым рынкам Рябухин Сергей Николаевич.
Значимым событием в дальнейшем развитии внешнего финансового контроля, а также Союза МКСО стало принятие 1 июля 2021 года Федерального закона № 255-ФЗ, которым были внесены важные для контрольно-счетных органов изменения в действующий Федеральный закон № 6-ФЗ. Активное участие в подготовке этих изменений также принимало руководство Союза МКСО. Благодаря принятию этого закона определен правовой статус муниципальных контрольно-счетных органов: обязательная регистрация в качестве юридического лица. Данная новация обеспечила функциональную независимость муниципальных палат. Должности председателя, его заместителей, а также аудиторов однозначно были отнесены к муниципальным должностям. Изменениями в Закон № 6-ФЗ было упорядочено взаимодействие контрольно-счетных палат с прокуратурой. Появился новый раздел «Материальное и социальное обеспечение должностных лиц контрольно-счетных органов».
В 2022 году Президиумом Союза утвержден Почетный знак Союза МКСО «За заслуги в развитии внешнего муниципального финансового контроля России». Это высшая награда организации. В 2023, 2024, 2025 годах было вручено 32 Почетных знака уважаемым руководителям, которые содействовали и продолжают помогать в развитии муниципальных контрольно-счетных органов и в целом Союза МКСО.
С сентября 2022 года членами Президиума организовано проведение ежемесячных круглых столов и вебинаров внешних экспертов в режиме видеоконференцсвязи на портале Счетной палаты Российской Федерации.
За три последующих года организовано и проведено 55 обучающих мероприятий. Благодаря руководителям региональных контрольно-счетных палат и Всероссийской ассоциации развития местного самоуправления количество онлайн-просмотров варьируется от 1,5 до 2,5 тысяч.
В 2022 году Президиум утвердил «Порядок расходования средств представительств Союза МКСО в Федеральных округах» и «Критерии оценки представительств Союза МКСО в Федеральных округах».
С 2023 года началось финансирование Федеральных округов. На 2025 год с учетом неистраченных средств прошлого года сумма финансирования представительств составляет 6,2 миллиона рублей. Порядка 40% всех средств Союза идет на финансирование Представительств в федеральных округах.
С 2023 года усиливается роль Советов Представительств в федеральных округах, так как появляются новые задачи и направления деятельности.
С 2023 года информационное взаимодействие членов Союза МКСО продолжает расширяться. Создан телеграм-канал для ежедневного взаимодействия со всеми членами Союза МКСО.
18 сентября 2024 года создан Координационный Совет Союза МКСО, председателем избран Геннадий Иванович Шилохвостов.
В январе 2025 года Союз был приглашен и принял участие в торжественных и праздничных мероприятиях, посвященных 30-летию создания Счетной палаты Российской Федерации.
К этой дате была издана книга «История Счетной палаты Российской Федерации», в которой также отмечается место и роль Союза МКСО.
28 февраля 2025 года состоялась стратегическая сессия, организованная Всероссийской ассоциацией развития местного самоуправления при поддержке Администрации Президента Российской Федерации в рамках проекта «Муниципальный диалог», на которой выступали руководители муниципальных контрольно-счетных органов из Краснодара, Воронежа, Сургута, Красноярска, Саратова.
На стратегической сессии обсуждались и вырабатывались решения по многим важным вопросам как для деятельности муниципальных контрольно-счетных органов, так и для муниципалитетов в целом.
Главной миссией Союза МКСО является совершенствование внешнего муниципального финансового контроля для содействия развитию муниципалитетов и повышению качества жизни населения.
Важные цели Союза МКСО:
⮚ защита общих профессиональных интересов муниципальных контрольно-счетных органов;
⮚ укрепление взаимодействия муниципальных контрольно-счетных органов для повышения эффективности внешнего муниципального финансового контроля.
Приоритетные задачи, стоящие перед Союзом МКСО:
1. Обучение сотрудников членов Союза МКСО.
2. Информационное взаимодействие.
Направления:
✔ ведение сайта Союза МКСО;
✔ развитие телеграм-канала Союза МКСО;
✔ официальный сайт Общего собрания членов Союза МКСО;
✔ функционирования группы по всем федеральным округам в мессенджерах.
3. Взаимодействие с региональными контрольно-счетными органами и Советом контрольно-счетных органов при Счетной палате Российской Федерации.
4. Взаимодействие со Всероссийской ассоциацией развития местного самоуправления.