Муниципальные КСО обсудили практику применения аудита эффективности

26 мая 2023 года в режиме видеоконференцсвязи при технической поддержке Портала Счетной палаты РФ состоялся очередной Круглый стол Союза муниципальных контрольно-счетных органов. Тема обсуждения: «Применение аудита эффективности в деятельности муниципальных контрольно-счетных органов».

- Бюджеты большинства муниципальных образований весьма ограничены, а доходные источники очень немногочисленны. Поэтому принцип эффективности бюджетных расходов и эффективность использования муниципального имущества остается в поле зрения органов финансового контроля.

Муниципальные контрольно-счетные органы наработали довольно обширную практику применения аудита эффективности как в части методологического обеспечения, так и в части использования аудита эффективности в проводимых мероприятиях. В ходе круглого стола своим опытом поделились контрольно-счетные палаты города Кирова, города Ростова-на-Дону, Волгограда, а также Контрольно-счетная палата Жирновского муниципального района Волгоградской области.

Председатель Контрольно-счетной палаты города Ростова-на-Дону, Ирина Радюхина отметила, что проведение аудита эффективности предполагает наличие немалых временных ресурсов и профессиональных компетенций и не все палаты имеют возможность проводить достаточное количество самостоятельных мероприятий по аудиту эффективности. Вместе с тем, методы и действия аудита эффективности присутствуют абсолютно во всех мероприятиях. 

В ходе выступления она привела примеры неэффективного использования имущества и наступивших негативных последствий, примеры аудита эффективности бюджетных средств, проводимого КСП города Ростова-на-Дону. 

Свое выступление Ирина Радюхина завершила словами: 

- В условиях цифровой трансформации контрольной деятельности и планов по внедрению так называемого смарт-контроля до 2027 года, когда основная цель деятельности КСО будет заключаться в предварительном контроле и недопущении нарушений с целью повышения эффективности управления ресурсами – вопрос аудита эффективности становится основной составляющей внешнего финансового контроля.

Елена Мерзлякова, ответственный секретарь Союза МКСО, председатель Контрольно-счетной палаты города Кирова рассказала о подходах к оценке выявляемых фактов неэффективного использования бюджетных средств и муниципального имущества, их классификации. Она представила примеры из практики по выявлению фактов неэффективного использования государственных (муниципальных) средств и имущества в разрезе пяти групп согласно Систематизированному перечню.

 - Все суждения и оценки по вопросам эффективности использования муниципальных ресурсов должны быть основаны на документальных, материальных и аналитических доказательствах, – подчеркнула она. - КСО обязаны опираться на четкие критерии, доказывающие наступившие либо возможные негативные последствия вследствие тех или иных действий (бездействия) должностных лиц проверяемых органов и организаций, но не нарушающие требований нормативных правовых актов.  

Председатель Контрольно-счетной палаты Жирновского муниципального района Волгоградской области, Светлана Журбина рассказала об особенностях и проблемах применения аудита эффективности «малочисленными» МКСО. В своем выступлении она представила статистику о негативных последствиях фактов неэффективного использования ресурсов, выявленных при проведении аудита эффективности за период 2020-2022 годы и наглядно проиллюстрировала, как в рамках проведения контрольного мероприятия раскрывается отдельная цель мероприятия с применением аудита эффективности и проводится аудит.

Начальник сводно-аналитического отдела Контрольно-счетной палаты Волгограда, Ольга Ананьева озвучила принятый «алгоритм» проведения аудита эффективности, основанный на Базовых критериях аудита эффективности Счетной палаты РФ, и раскрыла его на конкретных примерах.

 - Базовые критерии аудита эффективности, разработанные Счетной палатой РФ, по мнению КСП Волгограда подходят для выполнения всех полномочий КСО, связанных с контролем, оценкой, анализом эффективности, - подвела итог Ольга Ананьева. -  Основная задача инспектора – верно определить, что является результатом проверяемой деятельности, и какие ресурсы на этот результат направлены, что было запланировано, а что получилось по факту. И тогда, сравнение с базовыми критериями позволит выявить неэффективное использование ресурсов, если таковое имело место быть.

По итогам круглого стола принята резолюция с предложениями в адрес членов Союза МКСО продолжить обобщение и распространение практики МКСО по исполнению полномочий, связанных с контролем и оценкой эффективности использования муниципальных ресурсов. При проведении аудита эффективности использования муниципальных ресурсов рекомендовано ориентироваться на выработку предложений, направленных на:

- устранение причин неэффективного использования ресурсов;

- предотвращение негативных последствий неэффективного использования ресурсов;

- совершенствование процедур и процессов использования муниципальных ресурсов и деятельности объектов контроля.

Посмотреть трансляцию круглого стола (ссылка https://youtube.com/live/PWYwg69BgI4)

Следующее обучающее мероприятие – обучающий семинар – состоится 23 июня в 9:00 по МСК на тему: «Расширение возможностей муниципального образования за счет совершенствования внешнего муниципального финансового контроля (практика реализации стратегии деятельности муниципального контрольно-счетного органа)». Ответственный организатор – председатель Комиссии Союза МКСО по вопросам методического обеспечения, председатель Контрольно-счетной палаты города Курска, Светлана Васильевна Шуляк.